李治沉思良久,终于缓缓点头:“皇后思虑周全,此议甚善。便依此而行。先设枢密院,总揽军机,筹划募兵新军。至于全面废府兵……可从长计议,待新军有成,再缓缓图之。” 他找到了一个既能加强皇权、又不至于立即引发剧烈震荡的突破口,心中一块大石落地,连日来的焦虑也舒缓了许多。
“陛下圣明。”武则天垂首道,嘴角勾起一抹几不可察的弧度。枢密院的设立,不仅能集中军权于皇帝(和她),还能借此打破旧有军事体系的藩篱,安插自己人,培养新的军事力量,为将来更彻底的改革,甚至为她自己更长远的布局,打下坚实的基础。而李瑾,这个聪敏的年轻人,再次被推到了前台,扮演了改革急先锋和权力平衡关键砝码的角色。他交出了安西的兵符,却即将在帝国的心脏,获得一个影响更深远的职位——虽然这个职位,依然在皇帝(和她的)牢牢掌控之中。
数日后,一道经过精心措辞的诏书,从大明宫发出,宣告了帝国军事指挥体系的一次重大变革:
“朕绍膺景命,抚临万方。戡乱以武,守成以文,二者兼用,古之制也。然时移世易,兵制之弊渐显,府卫之政或弛。为固国本,强干弱枝,永绝方镇之患,特于禁中设立‘枢密院’,总天下兵马机要、边防守御、将帅黜陟、军籍符信、甲仗粮储等一应军务。凡调兵逾千,除授五品以上武职,必经枢密院议,呈朕亲决。兵部所司如故,唯军机要务,移枢密院处之。
“以同中书门下三品、梁国公李瑾,忠勤体国,晓畅军事,加‘知枢密院事’,专司整饬军备、筹划新制、筹建新军事宜。
“以司空、英国公李勣,元老勋旧,加‘同知枢密院事’,参赞军机。
“以侍中、检校兵部尚书许敬宗,同中书门下三品刘仁轨,并加‘枢密副使’,协理院务。
“其余属官,由朕亲简拔擢。诏到奉行,布告中外,咸使闻知。”
诏书一下,朝野震动。
设立枢密院,总揽军机!这意味着延续百年的、以兵部、十六卫、各都督府分掌军权的格局被彻底打破,军队的最高指挥权和核心人事权,被收归皇帝直接掌控的一个新机构。虽然诏书强调兵部职能不变,但明眼人都知道,兵部的实际权力已被大大削弱,从此沦为执行机构。
而李瑾,这个刚刚辞去王爵、交了兵符的年轻人,居然被任命为首位“知枢密院事”,虽然只是临时差遣,且与李勣、许敬宗、刘仁轨等人互相制衡,但其地位之特殊,权限之关键,已不言而
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