阁制度确立后，也只能坐等皇帝选择一部分奏疏送过来，才能票拟。后来为了提高行政效率，有了官员上疏的同时要以揭帖的形式抄送内阁一份的惯例，但只是让内阁预先了解其内容，并不能直接处理。但此后内阁权势一度加强，到了穆宗时，托付政事给高拱，我查此时的实录，奏疏就已经是先到内阁，票拟后再呈递到皇帝处了。至于再后面的张居正时期，内阁更是说一不二，给万历皇帝看，更多是作为“治政教材”之用。
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