船厂就那么几个，实际上民用造船厂还是挺多的。
再加上西班牙位于地中海的西出海口，在地理位置上有着天然的优势。目前地中海沿岸前往北美洲和南美洲的运输船队，西班牙掌控了差不多三分之一。
这也导致这些西班牙控制下的船队会在西班牙的港口多次停留，他们基本都和当地的政府有着合作，目的就是吸引一部分移民停留在西班牙，最终成为西班牙的人口。
自从西班牙的行政区划改革之后，内阁政府和议会对于各级政府的政绩考核也变得更加严格。
上到内阁政府，下到各州和市政府每年都会经历政绩方面的考核，其中最主要的考核条件就是关于人口规模，工业规模和经济总额的增长。
虽然这些考核条件有些笼统，但对于这个时代来说，能够让人口，工业和经济实现同时增长的官员，就算不是特别优秀的官员，也至少是合格线以上了。
在这样的大环境之下，各级政府对于自己土地内的人口增长变得十分重视。不过西班牙政府也对于人口引进有着相当严格的限制，各级政府引进人口是不能随意进行的。
首先就是所有黑人，都不在西班牙人口引进的范围之内。当然，目前这条规定只限定于西班牙本土，黑人还是有机会加入西班牙的殖民地，成为当地的居民的。
只不过哪怕是殖民地，对于黑人人口的引进也是相当严格的。一名黑人想要成为受西班牙承认的殖民地居民，要么能给西班牙创造极大的经济价值，要么本身就是西班牙需要的技术型人才。
在卡洛成为西班牙国王的这十几年时间里，真正有机会成为西班牙殖民地居民的黑人一只手都能数得过来。
这些黑人之所以能够成为西班牙殖民地的居民，是因为他们的特殊身份。就比如一些非洲土著国家的酋长和埃米尔，他们可以获得西班牙殖民地居民的身份。
这也是为了分化当地的黑人阶层，让黑人从一个整体分裂成与西班牙具有共同利益者以及其对立者两个派系。
这些成为受西班牙认可的殖民地居民的黑人想要维护自己的权利，他们就必须要宣传西班牙的殖民统治，降低当地的抵抗度。
要是一整个土著国家都明确反对西班牙的殖民统治，那这个土著国家的埃米尔或者酋长自然也就没有必要存在下去了。
从这点也能看出，哪怕黑人能够受到西班牙的认可，西班牙也大多都是利用性质的。
当这些黑人失去利用价值的时候
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